各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《米兰体育官网入口下载安装“十四五”应急体系与本质安全能力建设规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                           2021年11月12日            

米兰体育官网入口下载安装“十四五”应急体系与本质安全能力建设规划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、郑州市关于应急管理的各项决策部署，推进我市应急管理事业高质量发展，根据《郑州市“十四五”应急体系建设与本质安全能力建设规划》《米兰体育官网入口下载安装国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《米兰体育官网入口下载安装安全生产专项整治三年行动方案》及相关法律法规，制定本规划。

一、发展回顾与面临形势

（一）主要工作与成效

“十三五”期间，全市各级各有关部门始终围绕习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述，认真贯彻落实各级关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两坚持三转变”，以机构改革为契机大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1. 安全生产形势逐步好转

在“十三五”期间，对全市14个重点领域进行了大暗访、大排查、大整治、大执法等各类排查整治活动，共检查企业40000余家（次），排查整改隐患23万余条；矿山、危险化学品和道路交通等事故多发领域的风险评估和预防措施、隐患排查和专项整治、应急预案和救援演练等更加规范有序；安全生产各类控制指标持续下降，有效遏制了事故的发生，全市安全生产形势持续稳定；先后近百次邀请专家在全市矿山、建筑、旅游、交通、消防、工业等行业领域举办安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设教育培训，组织31次参观学习试点企业，共有495家企业（单位）开展了双重预防机制建设，已建成并有效运行的有495家，完成率达到100%。

2. 自然灾害防控成效显著

“十三五”期间，米兰体育官网入口下载安装防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，形成了政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制；防灾减灾法规规章政策不断完善，市政府印发了《米兰体育官网入口下载安装自然灾害救助应急预案》《米兰体育官网入口下载安装城市防汛应急预案》《米兰体育官网入口下载安装地震应急预案》《米兰体育官网入口下载安装气象灾害应急预案》等多项自然灾害专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系；自然灾害监测预警能力进一步提升，信息发布机制不断完善，网络监测体系基本建成，面对灾害信息反应更加迅速及时；防灾减灾工程建设取得重大进展，人防重点城市（地域）疏散基地等一大批重点工程项目顺利实施，灾害防御功能得到明显加强；自然灾害应急救助体系进一步完善，灾害应对能力明显提升；防灾减灾备战能力不断增强，科技支撑平台基本形成，防灾减灾科普宣传教育效果显著。

3. 应急管理机构改革平稳有序

“十三五”期间，特别是机构改革以来，米兰体育官网入口下载安装应急管理局按照规定要求，陆续承接相关部门划转的职能，完善工作机制，建立健全指挥体系，市政府成立市应急救援总指挥部，负责统一组织、统一指挥、统一协调各类重大灾害和事故应急救援，下设森林防火、公共卫生、旅游安全等13个专项应急指挥部。基层组织配备了专（兼）职应急管理工作人员，基本实现了全市上下对突发事件的组织领导和快速反应。

4. 应急管理基础工作持续夯实

根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》部署和要求，加快推进全市安全生产应急救援体系建设，不断推进重点领域突发安全事件应急预案制定和完善。5年来全市共备案企业435家，举办各类应急演练3876场次；2020年安全生产月期间共举办各类应急演练143场，演练涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、学校等各行各业，其中组织全市危化品应急演练1场，全市煤矿专兼职应急队伍演练3场，非煤矿山应急演练5场，全市建筑领域应急演练1场，指导、协调乡镇层面演练5场，部门演练21场，其余107场均为企业自行演练。在安全宣传教育方面，以“安全生产月”“5.12防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题宣传为抓手，推动应急管理宣教“五进”，努力增强全民风险防范意识和自救互救能力。

5. 应急救援力量显著加强

全市现有专业救援队伍9支（消防救援大队、应急救援中心、森林消防大队、6个乡镇消防站）、兼职救援队伍16支、户外救援队伍1支，救援人员350余人；现有各类消防车辆20余台、综合救援车辆30余台、特种救援设施设备130余种、监测仪器仪表30余种，各类应急救援防护用品、无人机、卫星电话、对讲机、应急处置装备、移动通信设备等装备物资1000余件。

（二）发展机遇与挑战

“十四五”时期是我市全面建成小康社会开启社会主义现代化建设的第一个五年，我市应急管理事业发展面临前所未有的历史机遇。

习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系现代化建设提供了科学指引与根本遵循。面对百年未有之大变局，习近平总书记站在新的历史方位，提出一系列新理念新思想新战略，特别是关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的系列重要论述，为应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

党中央、国务院为推进应急管理现代化建设提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。按照党中央、国务院和省委、省政府系列改革部署，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理机构职能的优化协同高效提供了新的契机。

人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推进应急管理现代化建设提供了持续动力和能量。国家综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众利益诉求发生深刻变化，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，客观上对安全发展、综合减灾和应急管理提出了更高要求，也驱动着应急管理体系建设不断改革完善。

科技发展给应急管理带来新机遇。随着新工艺、新科技、新装备、新产品的推广应用，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，安全生产和自然灾害的预警预报、监管效能、应急救援、风险防治等科技化水平将得到有效提升。“科技强安”战略将有利于降低安全风险，为全市应急管理能力现代化建设提供了坚实的产业技术支撑。机遇与挑战共存，“十四五”期间应急管理事业面临着前所未有的历史机遇，同样也面临诸多风险与挑战。

安全生产形势复杂严峻。安全生产领域还存在不同程度的企业主体责任意识不强、风险隐患排查治理不彻底、企业自主隐患排查和防灾避险措施落实不到位、监督管理机制不完善、安全生产基础力量仍有缺陷、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等不同程度的问题，安全生产基础依然薄弱。从目前全市安全风险分布来看，高风险生产经营单位主要集中于矿山、危险化学品行业领域；人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域安全风险剧增，容易发生火灾、高空坠物、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故；另外高层建筑、地下空间、地下管网设施大量建设，各类事故隐患不容忽视；以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现，给全市安全风险防控带来新问题、新压力。

自然灾害风险防范压力依然较大。米兰体育官网入口下载安装地形复杂，北有嵩山山脉，南有箕山、熊山山脉。依地形大致可分为深山、浅山、丘陵和平地，深山约占流域总面积17%，浅山占30%，丘陵占36%，平地仅占17%，历来自然灾害种类繁多，洪涝、风雹、干旱、低温雨雪冰冻、地质灾害、森林火灾等时有发生，并且受到极端天气的影响，全市各类灾害严重程度呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出。未来在受到全球气候变化的影响下，米兰体育官网入口下载安装自然灾害的突发性、异常性和复杂性将更加突出，使得全市对自然灾害的防范、抵御、救援工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。

防灾减灾救灾体制机制还不够完善，应急综合保障能力有待加强。自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。应急管理体制机制刚刚成型，应急指挥体系还不够完善，各级政府应急管理能力水平普遍较低，部门之间的职责分工还不够明确清晰。应急预案科学性、针对性、操作性、实用性不强，应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善，应急救援力量及基地布局不尽合理，基础设施及装备物资条件比较薄弱，“全灾种”应对处置能力有待提升，基层应急管理机构不健全，应急能力不足，公众安全宣传教育覆盖面和针对性仍然不够，全社会整体安全意识和自救互救能力仍有待增强，全社会参与安全生产、应急管理和防灾减灾救灾程度不深，行业协会、中介服务机构等社会组织发育程度不高、专业性不足，指导、服务能力不强。灾害保险等市场机制仍处于探索实践阶段。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上、安全第一”理念，紧扣应急管理现代化发展主题，建立完善新时代应急管理机制，统筹加强防灾减灾救灾，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，全面打造整合形成“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控，应急救援和处置、灾害评估与反思”的“事前-事中-事后”的链条化“大应急管理”格局，做到高标准编制米兰体育官网入口下载安装“十四五”应急体系规划，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平。

（二）基本原则

统筹规划，突出重点。统筹发展和安全两件大事，安全问题无小事，牢固树立人民至上、生命至上理念。坚持问题导向和目标导向，加大对重点行业、重点地区的整治力度，抓好重大风险防治问题，确保人民生命安全放在第一位落到实处。

依法治理，系统建设。依法治理是基石，加强法治保障，弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式解决问题，严格落实安全生产法律法规和标准的要求，强化执法的严肃性、权威性。系统建设是总揽，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励社会各方积极参与，实现政府治理和社会自我调节的良性互动。

预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、社区减灾等基础性工作，从源头上防范化解重大安全风险，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

整合资源，合理规划。加强资源有机整合，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的防灾减灾救灾体系。加强明确应急管理机构职能、资源与力量的优化配置，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障的上下互通的“大应急”管理格局。

政府主导，社会参与。政府是应急管理的主要责任主体，在保证公众生命财产安全中发挥着核心的作用，通过完善应急联动机制，强化社会参与，协调社会各方优势力量共同参与，形成应对各类灾害事故的合力。同时，增强群众的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。

（三）规划目标

到2025年末，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，各类事故总量持续下降，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，全市各级各部门的应急能力得到显著提高，满足防范自然灾害和事故灾难预防预警、监测管控、应急处置和恢复重建的需要。

三、主要任务

（一）深化体制机制改革，构建权威高效的组织管理体系

1. 完善应急指挥体系

依托各级应急指挥部，成立应急管理委员会，明确各单位职责，探索应急指挥部（应急管理委员会）实体化运行机制，构建以贯通各级应急指挥机构为主线，各级相关部门紧密配合，驻地解放、武警和救援队伍参与的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动”应急指挥体系。

积极推进机构改革后的职能转变，充分发挥“1+13”应急指挥部的作用，细化明确总指挥部和专项应急指挥部各成员单位的职责任务，推动建立各相关部门之间各负其责、快速响应、联合应对的工作流程，实现党委政府领导下的应急指挥体系实体化运行。

充分发挥安委会、减灾委等相关议事协调机构职能作用，科学界定应急管理工作中各部门的职责权限，将应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势结合起来，提升全市应对各类应急管理工作的综合能力。

2. 理顺应急责任链条

高位推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援职责细化实化，明晰各行业部门与应急管理部门职责边界，有效发挥应急管理部门综合优势和各行业部门专业优势，解决各类应急管理职责职能履行不到位问题。建立部门职责定期修订机制，进一步理顺大型综合体、特种设备目录外游乐设施、顺风车和外卖等新产业、新业态、新领域的安全生产监管职责，消除安全监管盲区。严格“三个必须”要求，强化主管部门监管职责落实，有效遏制危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域生产安全事故发生。畅通属地监管和行业监管沟通渠道，提高监管效能。完善规划、审批（备案）、建设、运营等多个监管环节信息共享机制，避免出现新进企业（新建项目）安全监管空窗期。

3. 优化应急协同联动机制

强化部门之间的协调配合和应急联动，提高应急救援工作成效。规范应对灾害事故处置流程，实现对灾害事故的及时处置、协同联动、步调一致。

推动全市武装警察部队优化对接渠道和方式，实现信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，联合应急演练，进一步提升军地抢险救援协同联动效能。

完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强正确引导，确保公众知情权。

推进建立区域重大风险联防联控、协同应对机制，建立健全与周边相邻县区应急协同联动机制，建立灾害预警信息、救灾物资信息、救援装备信息数据库，联合编制区域突发事件应急预案，完善协同应对和联合指挥机制，推动应急救援队伍共训共练，切实提高区域协同联动救援能力。

4. 健全专业人才支撑体系

按照突发事件类别，分别构建自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急管理专家库，选拔政策性、专业性较强的应急管理专家，为党委、政府进行突发事件预防和应对提供智力支持。定期邀请应急管理专家为党委和政府领导及安全生产委员会成员单位领导、减灾委员会成员单位领导讲授应急管理相关知识，提升各级、各部门领导干部决策指挥能力。

（二）明确职责推进履责，构建边界清晰的安全生产责任体系

1. 落实党委政府责任

进一步贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，构建和完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。制定党政领导干部应急管理权力清单和责任清单，尽职照单免责，失职照单追责。

2. 压实行业部门责任

根据三定方案进一步厘清各行业监管部门的责任，确保不留监管空白；按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，扎实做好安全生产监管工作。

3. 强化企业主体责任

建立健全企业全员安全生产责任制，强化落实第一责任人法定责任，推动企业建立安全生产自我约束的内生机制。落实企业安全承诺制度，推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。

4. 健全考核督查机制

制定应急管理绩效考核制度，逐步完善应急管理工作绩效考核标准，将应急管理体系和本质安全能力建设工作纳入各级各部门党政领导班子和主要领导干部综合考核评价指标体系，作为评价和实用干部的重要参考。

加大违法违规企业的打击力度，将安全生产违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段，严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度，形成“一处失信、处处受限”的安全生产联合惩戒机制。

（三）加强应急管理制度建设，健全系统完备的法律制度体系

1. 加强应急标准体系建设

积极推动应急管理标准的实施。认真贯彻落实国家和省级有关应急标准，持续推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域通用基础标准化实施。

推进标准编制修订工作。依据应急管理部、河南省、郑州市发布实施的各类应急标准，推动制定适用于米兰体育官网入口下载安装的地方应急管理规范性文件，提升应急管理工作标准化、规范化水平。

2. 完善应急预案演练体系

推进应急预案编制修订工作。在企业生产安全事故风险评估以及全市自然灾害综合风险普查的基础上，摸清全市风险底数，推动市、乡镇（街道）两级总体、专项和部门应急预案编制、修订、备案工作，建立覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。完善应急预案定期评估持续改进机制，实现应急预案的动态优化。

明确各级各类应急预案的功能定位，确保应急预案专业性、可操作性、实用性、针对性，构建完善覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。建立应急预案数据库，逐步实现应急预案的数字化管理、模块化调用。推动应急预案体系建设工作的规范化和标准化，实现应急预案覆盖全面化、制定科学化、管理卡片化、启动程序化、演练实战化。制订应急预案编制规范，推进以事故风险评估、应急资源调查和应急能力评估为基础、以重特大事故情景构建为对象的预案修订优化，“十四五”期间全面完成应急预案评估修订。

推动数字应急预案体系建设。推动应急预案数字化管理，建设应急预案信息平台，实现预案文本电子化、预案信息可视化。推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。

强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

健全应急预案演练常态化机制。加强应急演练工作指导，建立健全分类别、分层级的应急轮训演练机制，市、乡镇（街道）两级每年至少开展1次综合应急演练，指导行政村（社区）开展现场处置演练。各级各类应急救援队伍每年至少要组织1次应急救援演练并及时对演练情况进行评估。着眼实战需求，持续深化桌面演练、实战演练、双盲演练模式，积极推动基于巨灾情境构建的多灾种、规模化的多部门、跨区域综合应急演练。强化预案演练总结和评估工作，及时转化演练成果。

3. 加强依法治理体系建设

完善权责清单制度。整合法律法规赋予应急管理部门的行政处罚、行政强制职权，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时进行动态调整，清理没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，切实防止不合法、不合理执法现象。

完善规范执法制度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法，规范监管监察人员持证上岗和资格管理等工作。

严格落实执法裁量标准。依据行政处罚等级，细化量化裁量标准，合理确定裁量幅度，防止执法随意、标准不一现象，确保行政处罚公平、公正、准确、合法。

创新监管执法方式。深入推进“互联网+监管”和“执法+专家咨询”式执法，积极探索、创新监管模式。

（四）注重源头防控，构建严密的安全生产风险防控体系

1. 提升安全生产综合防范能力

坚持从源头上防范化解重大风险，推进重点地区、重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理；完善安全生产重点乡镇（街道）风险评估制度，严格实施重大安全风险“一票否决”；细化重点乡镇（街道）安全生产隐患排查措施，实行安全生产隐患动态预警，牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念，落实隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求；突出对重点行业领域安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。

2. 健全安全风险防控机制

建立完善各行业领域安全风险评估制度，全力排查、管控安全风险。建立完善企业安全风险数据库、安全风险“一张图”，全面实行安全风险分级分类管理。督促企业健全完善风险辨识评估、风险预警预控、重大危险源监控等安全预防控制体系，实现生产现场精细化管理。推行企业风险主动报告制度，建立全员负责、全过程控制、持续改进的风险管控运行机制。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大安全风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。

3. 深入开展安全风险专项整治

根据《河南省安全生产专项整治三年行动方案》《米兰体育官网入口下载安装安全生产专项整治三年行动方案》的总体要求，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，促进专项整治取得积极成效，全市安全生产水平明显提升，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

持续推进企业安全生产标准化建设，坚持安全生产标准化建设与双重预防机制建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制；保证安全生产条件所必需的资金投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设；加强企业安全文化建设，建立健全安全教育培训制度，充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用；全面推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，各生产经营单位按照有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度的“五有”标准，规模以上企业全面建成、其他企业基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防机制；落实责任推动社会化市场化机制建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，2022年底全市所有企业安全生产开展情况纳入诚信系统；2025年前，实现企业由被动监管向主动排查转变。

4. 推动企业安全管理能力建设

提高企业安全管理水平。全面推行企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度和企业安全生产主体责任公开承诺制度，接受社会监督，推进安全文化示范企业创建。

（五）注重过程管控，优化科学的防灾减灾体系

1. 统筹推进自然灾害源头整治

健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，将自然灾害风险防范要求贯穿于规划、选址、设计、建设、维护等各环节。构建周期性、常态化灾害风险调查和重点隐患排查机制，以地震、地质、水旱、森林防火、气象等为重点，在全市开展综合灾害普查、重点区域灾害隐患排查和评估，摸清全市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，评估各地区灾害综合风险水平，编制自然灾害综合风险分布图和自然灾害综合防治区划图，并适时向社会公众发布。

制定自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，推进自然灾害风险区划与主体功能区区划、城乡规划、土地利用规划以及产业发展规划等相融合，综合平衡和控制高风险区开发建设强度，严格控制区域风险等级和风险容量。

2. 强化自然灾害监测预警

加强气象、水文、地质、地震、农业、林业等单一自然灾害及多灾种灾害链全过程监测，优化灾害监测站网和防灾减灾信息基础设施，建设全域覆盖、多系统融合、多部门共享的自然灾害监测预报预警系统，实现自然灾害感知全面覆盖、监测数据全面汇聚、风险早期识别、预测精细精准、预警靶向发布。健全自然灾害分类监测和分级预警制度，加强标准化、规范化建设，完善自然灾害预警工作规范。

加强预警信息发布系统建设，完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，依托“互联网+”技术和思维，建设市、乡镇（街道）、村三级自然灾害综合监测预警预报发布平台，形成统一的自然灾害综合监测预警信息共享与开放服务。强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，切实提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，第一时间将灾害预警信息发布到村组农户（社区居民）。

3. 加强防灾减灾基础设施建设

提升重大基础设施抗灾能力，有序加强重点城市和灾害易发地区交通、水利、通信、能源等关键基础设施设防标准，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力；完善网络型基础设施的空间布局，增强机动灵活性、可替代性和冗余性，提升应对自然灾害的整体能力；强化农村地区住房安全保障，推进实施农村危房改造和自然灾害隐患点治理与居民搬迁避让，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的农村人口适度向设防水平较高的地区搬迁；加快河流治理骨干工程建设，继续实施重要中小河流治理，加快病险水库除险加固，加强抗旱应急水源工程建设，提升防汛抗灾能力；推进农业、林业防灾减灾基础设施建设；推动生态系统保护与修复，提高保护适应自然的能力，降低自然灾害发生概率；加固学校、医院等人员密集场所安全水平，提高综合防灾能力；完善应急避难场所规划布局，提高规模、数量及质量。

4. 强化自然灾害统筹救助

贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和《米兰体育官网入口下载安装自然灾害救助应急预案》，明确政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务，统筹协调相关部门和单位形成救助合力，确保自然灾害发生后受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时救治，最大限度保障受灾群众的基本生活。

建立健全独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体临灾转移工作机制。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。发挥金融、保险等市场机制作用，进一步完善农房保险、农业保险政策，探索研究巨灾保险制度和再保险制度。鼓励引导企业投保财产险，提高自身应对自然灾害能力。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾服务事项，提升灾害治理水平。

建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制，尽快恢复重建倒损住房、交通、通信、电力、水利设施、农田等影响生产生活的基础设备设施，形成统一协调的组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监管体系，协同推进灾后恢复重建工作。

（六）加强资源优化整合，完善应急管理保障体系

1. 加强应急救援队伍建设

按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击、基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。

强化综合性消防救援能力。按照国家综合性消防救援队伍建设的整体要求，立足抗大灾、抢大险，加强综合性消防救援力量建设，加强乡镇小型消防站建设，消除市、乡镇（街道）、功能区域“空白点”，实现城乡综合应急救援力量全覆盖，依托消防救援队伍，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍，建立一支适应多灾种应急需要的综合性消防救援队伍。

加强专业应急救援能力建设。2021年年底前，依托现有专业救援队伍，建立一支不少于50人的专（兼）职救援队伍；各乡镇（街道）分别建立不少于20人的专（兼）职救援队伍；各行业（领域）主管部门根据工作部署和应急管理工作需要，牵头组织建立行业（领域）专业救援队伍，并根据各应急救援队伍建设基本情况及救援任务，配备相应的专业救援物资装备，形成专业救援队伍清单，加强执勤训练，扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、地震地质灾害、水域空勤、危险化学品、有限空间、隧道与工程抢险的应急处置能力，提升专业应急救援专业抢险救灾能力。

加强基层应急救援力量建设。推动乡镇专职消防队、村志愿消防队建设，配备执勤人员和车辆器材装备。完善管理制度，加强日常执勤值班值守，加强业务指导，推动建立定期培训、演练的常态机制。依托辖区内民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等人员组建的乡镇（街道）、村居两级基层综合应急救援队伍，作为基层第一响应人，开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。

推进社会应急救援力量发展。制定推进社会应急救援力量健康发展的意见，明确法律地位、功能定位和主要职责。依托高危行业企业、有条件的单位和社会组织扩建并完善志愿者队伍，建立社会应急救援力量管理调度服务平台，加强行业指导和监管，推动建立队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练、保险保障、救援补偿等制度和标准。

加强应急专家力量建设。建设涵盖各类灾害事故应急救援的综合性应急管理专家库。制定出台应急专家使用和调度服务管理平台，为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。

2. 完善应急避难场所及设施

推动市、乡镇（街道）应急避难场所专项规划编制，纳入城市建设规划体系。根据河南省《应急避难场所建设规范》（DB41/T 1754-2019），进一步完善全市应急避难场所的建设、认定、管理、监督检查和保障工作机制。各行业主管部门进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校等公共场所的应急避难能力，加强监督管理，定期开展检查整改工作，推进各级各类应急避难场所建设，并会同各乡镇（街道）做好运行维护、管理和保障工作。依据应急避难场所建设标准，及时对符合标准的应急避难场所进行认定，并每2年组织一次核定。

到2022年，在完成全市自然灾害普查的基础上，根据本地区人口和经济社会情况，科学合理设计全市应急避难场的空间布局和建设规划。按照“平灾结合、统筹规划、协调发展”的原则，分期分批开展应急避难场所建设，进一步拓展公共场所的应急避难功能。到2025年，全市各乡镇（街道）至少有3个Ⅱ类应急避难场所和6个Ⅲ类应急避难场所。并为全市范围内的应急避难场所制定配套的疏散安置预案，积极开展应急演练，重点推进市区及各乡镇（街道）应急避难场所的合理规划和应急避难场所设施的标志设置，建立相关标识标牌，实现紧急状态下人员的快速就近疏散。

3. 优化应急物资储备布局

加快建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资装备保障系统。科学确定市级和地方各类救灾物资装备储备的标准，完善市、乡镇（街道）二级物资装备储备布局，扩大储备规模、品种及数量，加强灾害事故易发多发地区的应急物资装备储备能力。

优化救灾物资装备储备网络布局，重点保障人口密集区域和灾害高风险区域，加强救灾物资装备储备库建设，确保所有市、乡镇（街道）和人口较多且易受灾害影响的地区建立救灾物资装备储备库，做到自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。

完善救灾物资储备体系。建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种储备方式相结合的应急物资储备体系，完善市、乡镇（街道）应急物资储备库体系，形成市、乡镇（街道）、村应急物资储备网络。推进信息化的应急物资装备储备体系建设。构建应急物资装备大数据平台，提高应急物资装备调配效率和资源统筹利用水平。

4. 深化应急资金保障及补偿

坚持政府投入和市场机制相结合的方式，建立多元化应急资金筹集渠道。逐步加大突发事件预防和应急准备经费的投入力度，建立健全相关资金安排和管理制度。市、乡镇（街道）统筹应急类专项资金，用于应急救援队伍建设发展、应急救援物资储备、建设应急救援工程项目、强化训练演练、配置更新装备、激励慰问队伍等方面给予大力支持。充分发挥市场机制的作用，利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。进一步完善各类应急资金的监督和考核机制，继续推进突发事件应急征用补偿、损害赔偿制度建设，细化工作流程和标准。

5. 完善紧急物流运输网络

建立集中统一的应急物流统筹与指挥机制。健全灾后紧急运输调运和征用机制，提升紧急运输市场储备能力。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆跨区域优先通行机制。完善政企联通的紧急运输调度指挥平台，实现紧急条件下运输资源和信息的集中管理、统一调配，提高救灾物资装卸、流转效率。

依托交通运输骨干企业，组建交通运输应急保障队伍，建立应急保障队伍信息库和特种车辆、装备信息库，加强动态管理，定期组织演练。突发事件应急期间，公安、交通运输等部门应当依法优化改进交通管控措施，优先保障运送应急物资、设备、工具、应急救援人员和受到危害的人员，并及时向社会发布路况和交通管制信息。

大力推动应急物资储运设备集装单元化发展，加快形成应急物流标准，逐步实现应急物流的标准化、模块化和高效化。推进信息化的物流及配送系统建设，推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，实时跟踪掌握救灾物资配送和分发使用情况，提高应急物流调控能力。

6. 推进安全发展示范城市建设

加快推进安全发展示范城市创建，积极争取纳入国家安全发展示范城市创建试点单位。通过依法治理、系统建设、过程管控，进一步健全城市公共安全责任体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。充分发挥遥感和地理信息技术优势，为城市风险点监测预警提供技术保障。推进燃气、供水、排水管网和综合管廊、桥梁、隧道等城市生命线安全运行监测物联网建设，实现城市整体安全运行状态的实时监测和智能感知。探索开展地下空间风险研判研究。加强建筑外立面广告牌、亮化设施、牌匾标识、灯箱隐患排查治理。定期开展老旧建筑及利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所隐患排查治理攻坚行动。加强重点时段、重大会议和重大活动安全风险预判和防范工作。

（七）加强培训宣传，提升应急管理能力建设

1. 提升应急管理干部队伍业务能力

全面加强市、乡镇（街道）应急管理干部培训工作，将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全市领导干部任职、党校（行政学院）培训及机关业务能力培训课程，提升全市应急管理干部队伍能力素质和业务水平，确保应急管理事业实现高质量发展。依托党校（行政学院）、高等院校等各类教育培训机构，举办多层次领导干部应急管理、安全生产、自然灾害防治、应急救援等专题培训班，全面提升全市应急管理干部的决策指挥和应急处置能力，重点强化新政策、新知识、新技能培训。依托各类专业训练基地、实操实训场地等开展实地操作教学培训，提升应急管理干部实战能力。应急管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门每年要对应急管理干部开展不少于10天的培训。通过组织形式多样的培训活动，加强业务学习，提升应急管理干部业务理论水平。加大应急管理相关专业人才的引进和培训力度，发挥专业性人才在安全生产、防灾减灾救灾及应急管理等方面的决策支撑作用。

    2. 提升基层应急管理能力

乡镇（街道）要按照有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”标准，推进基层应急能力建设；健全网格化工作机制。依托村（社区）网格，整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员等队伍资源，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍。2021年6月底前实现村（社区）应急管理网格员全覆盖，形成村（社区）应急管理网格员队伍清单。加强网格员业务培训，每年培训时间不少于4天。充分发挥网格员在安全生产巡逻、灾害事故报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。

3. 健全应急管理社会动员能力

建立参与应急活动资格的认证体系，加强企业与社会应急队伍的业务能力。完善包括应急救援队伍、应急救援物资、应急避难场所、应急财力资源的应急社会动员的保障体系。建立社会动员补偿制度，补偿主体是社会动员的主体政府，补偿客体包括造成损失的被动员者，善后补偿要体现公平正义原则、有限补偿原则、财产保障原则，可采用支付补偿金、返还财产、恢复原状、保险等形式。

4. 加强公民安全教育和提高识灾避险能力

深入推进应急文化建设，加强公众安全文化素养。持续推进各类安全教育宣传活动进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强应急知识宣讲，坚持群众观点和群众路线，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。

建立健全应急管理宣教工作机制，统筹市有关部门宣传教育资源，整合面向基层和公众的应急科普宣教渠道。进一步强化安全生产和自然灾害防治的宣传教育，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。进一步强化相关法律法规制度标准的宣传教育，提升各级党委政府、监管部门的安全监管责任和企业及从业人员等各方面的安全能力、义务和责任意识，提高全社会安全法治意识、法治水平和法治素养。依托全市应急救援力量等，全面提升公民安全意识，普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识，营造良好安全舆论氛围，夯实社会安全基础。

加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓展安全文化推广传播渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，在汽车站、火车站、大型广场等公共场所开展安全公益宣传，以“全国科普日”“安全生产月”“全国防灾减灾日”“全国消防日”“国际减灾日”等节点，组织开展安全宣传活动。着力打造安全教育基础设施，完善以安全教育场馆、防灾减灾主题公园、体验基地、安全文化长廊等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络。

2021年年底前制定公民安全教育计划，将应急管理纳入学校安全教育内容，培育安全文化，提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

（八）注重科技支撑，创新驱动应急管理发展

1. 加强应急管理信息化建设

发挥信息化引领创新的先导作用，健全以信息技术为基础的应急管理新载体，全面实施“互联网+应急”指挥平台建设，推进应急管理现代化。认真贯彻落实《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》要求，结合自身实际，强化统筹指导，在完成市级应急指挥平台（硬件）建设的基础上，加快推进感知网络建设，围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，利用物联网、卫星遥感、视频识别、航空感知、视频感知和全民感知等六类感知途径，建设覆盖全市的感知网络。实现对辖区内自然灾害易发多发频发地区和高危行业全方位、立体化、无盲区动态监测，多维度全面分析本地区风险信息提供数据，积极推行集约化建设模式，在充分构建系统化、扁平化、立体化、智能化应急指挥体系基础上，设计建设全市综合性应急指挥中心。

2. 推动安全应急产业发展

优化应急产业结构。深化应急产业供给侧改革，完善科技成果转化机制，提升安全应急产业创新动力，推动安全应急产业全产业链向纵深发展，向中高端迈进。推进应急产品轻量化、智能化、高机动性、可组合化发展，加快应急装备应用。采用政府购买服务等方式，加快发展应急服务业等。

支持应急企业发展。充分发挥市场作用，培育安全应急产品和服务消费需求，建设科技研发、推广、转化、示范和应用支撑体系，加快形成安全应急产品和服务体系。建立1个应急产业示范区，培育应急产业骨干企业和特色企业，打造一批“登封特色”应急产品。制定应急产业发展扶持政策，推动制定专门税收政策和投融资政策，设立安全应急产品及服务专项购置补贴，制定社会资源应急征用补偿办法，开展应急管理信用体系建设。

    四、重点工程

（一）灾害风险普查和重点隐患排查工程

开展全市自然灾害风险要素和安全生产重点行业领域专项调查，摸清灾害事故风险隐患底数，建设灾害事故综合风险数据库、重点隐患数据库、综合减灾能力数据库。通过灾害多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，编制修订灾害风险分布图、灾害综合防治区划图、安全生产危险性分布和风险评估分布图，提高自然灾害事故综合风险防治能力。

建设自然灾害综合风险与减灾能力数据库。全面调查全市水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震灾害等五大类自然灾害风险要素，重点对历史灾害发生和损失情况开展普查，对人口、农作物、房屋、基础设施、公共服务系统等重要承灾体开展调查。统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用，并对乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查，建设综合风险和综合减灾能力数据库。

建设灾害重点隐患数据库。突出五大类自然灾害易发多发区和重点行业领域、重大基础设施、重大工程，针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链易发和承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患开展排查和识别，建立灾害重点隐患数据库。

编制修订灾害风险分布图。开展五大类自然灾害多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，重点编制修订水旱风险分布图、地质灾害风险分布图、森林火灾风险分布图、气象灾害风险分布图、地震灾害风险分布图。在上述基础上，编制修订全市灾害风险分布图。

编制灾害综合防治区划图。综合考虑全市当前和未来一段时期灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，编制和更新全市灾害综合防治区划图。

事故风险数据库。开展矿山、危险化学品、金属冶炼等安全生产重点行业领域专项调查，建立事故风险数据库、危险性分布和风险评估分布图。

（二）应急救援指挥中心建设工程

建设权威高效的应急指挥体系。充分运用移动互联网、物联网、人工智能、云计算、大数据、区块链和5G等新一代信息技术，建立集指挥调度、值班值守、信息接报、监测预警、会商研判、决策指挥、信息发布、资源调度等功能于一体的智慧应急指挥中枢和指挥调度体系，构建部门互通、上下联动的融合指挥网络，做到集约化智能管理、数字化预案操作、扁平化指挥调度，建成全市智能化、流程化、扁平化应急指挥体系，确保指挥决策权威高效。建立覆盖全市的应急通信网络和现场移动应急指挥系统，装配集通信、音视频传输、信息采集与处理于一体的移动应急指挥平台。

（三）综合减灾安全示范社区和安全发展示范城市创建工程

深入开展“综合减灾安全示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作，夯实自然灾害防治基层基础。到2025年，创建3个省级综合减灾示范社区、10个郑州市级综合减灾安全示范社区。米兰体育官网入口下载安装主城区建成区达到省级安全发展示范城市标准。

建设现代化应急安全综合性科技体验场馆，用于应急科普展教或应急救援人员训练；依托应急科普教育基地，建立应急科普资源共享平台，及时快速地向社会传播正确应急科普知识。

（四）双重预防机制建设工程

健全完善企业安全风险防控机制，实现全市企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设全覆盖，企业继续完善安全生产风险报告制度，提交风险报告，接受政府监管和社会监督，企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送重大风险清单，实现与政府监管平台互联互通、安全风险自动预测预警。2021年年底完成全市30%小微企业双重预防机制建设，2023年年底实现小微企业双重预防机制建设全覆盖。细化“五有”标准，持续提升运行标准和运行质量。

（五）重点生态功能区修复工程

强化“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，推进森林质量持续提高、生态功能显著提升、湿地功能恢复发展、生物多样性保护持续增强、山水林田湖草生命共同体更加巩固。加快国土绿化提速行动，大力实施《森林河南生态建设规划（2018—2027年）》，深入推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化“六化”建设，着力提升自然生态系统质量和稳定性，加快森林河南、美丽河南建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导

在市委、市政府的统一领导下，各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。加强安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的组织领导，健全管理体制机制，整合资源、信息共享、形成合力，提高安全生产、防灾减灾救灾、应急管理效果。做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，确保规划任务有序推进、目标如期完成。

（二）加强人才保障

紧密结合安全生产、应急管理、防灾减灾救灾发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者等队伍建设。加强科学研究，培养安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工程技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足安全生产、应急管理、防灾减灾救灾需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。

（三）强化规划实施

建立健全规划实施协调与衔接机制，乡镇（街道）和各部门要加强重大政策、重点工程项目与米兰体育官网入口下载安装国民经济和社会发展总体规划及国土空间规划的衔接，上级应急管理领域专项规划衔接，提高规划的科学性和前瞻性。市应急管理部门联合发展改革部门制定本级应急管理规划目标任务分解方案，细化时间表、路线图、任务书，明确责任部门和责任人，纳入部门和政府年度工作考核。

（四）加强考核评估

健全规划实施监督检查与跟踪机制，按照规划制定的目标和任务标准，将执行情况纳入各级政府、相关部门的绩效考核评估体系。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度，健全完善考核、评估、激励和问责机制。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全市应急管理体系发展目标、重点任务和重大工程顺利完成。